Transmigrasi

Pemukiman transmigrasi Sigulai di Simeulue, Aceh

Transmigrasi adalah kebijakan pembangunan nasional Indonesia yang bertujuan mengembangkan kawasan baru secara terpadu, inklusif, dan berkelanjutan. Pada awalnya, transmigrasi dikenal sebagai program pemindahan penduduk dari wilayah padat seperti Jawa, Bali, dan Madura ke wilayah kurang berpenduduk di luar pulau tersebut, seperti Kalimantan, Sulawesi, Papua, dan Sumatra. Namun, dalam perkembangannya, transmigrasi telah berevolusi menjadi gerakan pembangunan kawasan yang tidak selalu mensyaratkan perpindahan geografis.

Program transmigrasi masa kini mencakup beragam pendekatan: penataan legalitas lahan (Trans Tuntas), pemberdayaan masyarakat lokal di daerah transmigrasi (Translok), penguatan kapasitas sumber daya manusia unggul (Transmigrasi Patriot), penciptaan pusat ekonomi baru berbasis sektor unggulan (Trans Karya Nusa), hingga penguatan kolaborasi multi-pihak (Trans Gotong Royong).

Dengan visi membentuk pusat pertumbuhan ekonomi baru dan mengurangi kesenjangan wilayah, transmigrasi kini memadukan pendekatan ekonomi, sosial, dan ekologis dalam satu kerangka kerja pembangunan berbasis kawasan. Transformasi ini menjadikan transmigrasi sebagai bagian integral dari strategi menuju Indonesia Emas 2045.

Sejarah Transmigrasi di Indonesia

Pekerja kontrak Jawa di sebuah perkebunan di Sumatra pada zaman penjajahan, circa 1925.

Gagasan transmigrasi di Indonesia berakar sejak masa kolonial Belanda pada abad ke-19, ketika pemerintah kolonial memindahkan penduduk dari Jawa ke Sumatra guna memenuhi kebutuhan tenaga kerja di sektor perkebunan. Setelah kemerdekaan, transmigrasi dilanjutkan oleh pemerintah Indonesia sebagai bagian dari strategi pemerataan penduduk dan pembangunan nasional, khususnya di bawah pemerintahan Presiden Soeharto. Program ini memindahkan jutaan warga dari pulau-pulau padat ke daerah kurang berkembang, dengan dukungan lembaga internasional seperti Bank Dunia.

Liputan ABC tahun 1995 mengenai dampak transmigrasi terhadap suku Dani di Papua

Namun, pelaksanaan transmigrasi pada masa lalu kerap menghadapi berbagai tantangan, seperti konflik agraria, ketidaksesuaian budaya, deforestasi, serta keterbatasan dalam pemberdayaan ekonomi. Kritik terhadap transmigrasi klasik mencakup tudingan kurangnya pelibatan masyarakat lokal, pengabaian hak tanah ulayat, serta kurangnya keberlanjutan ekonomi pasca-penempatan.

Perubahan Paradigma Transmigrasi Abad ke-21

Seiring dinamika pembangunan dan tuntutan zaman, transmigrasi mengalami transformasi besar pasca-2024. Transmigrasi tidak lagi dimaknai sebagai pemindahan penduduk semata, melainkan sebagai pendekatan strategis untuk pembangunan kawasan berbasis potensi lokal. Pemerintah Republik Indonesia melalui Kementerian Transmigrasi mengembangkan lima program unggulan yang menjadi tulang punggung transmigrasi modern, yaitu:

1. Trans Tuntas (T²) – Penataan dan pemberian kepastian hukum atas lahan transmigrasi. Program ini bertujuan menuntaskan persoalan agraria di kawasan transmigrasi, termasuk sengketa lahan dan ketidakpastian status hak. Melalui pendataan, penyelesaian hukum, sertifikasi, dan revitalisasi lahan, Trans Tuntas memberikan kepastian hukum dan mendorong pemanfaatan lahan secara produktif dan berkelanjutan.
2. Transmigrasi Lokal (Translok) – Pengembangan kawasan berbasis masyarakat lokal tanpa relokasi. Fokus program ini adalah memberdayakan masyarakat lokal di daerah transmigrasi tanpa perlu perpindahan geografis. Dengan memanfaatkan potensi lokal dan mendorong pembangunan infrastruktur, Translok menciptakan pusat-pusat ekonomi baru yang tumbuh dari desa dan mengurangi arus urbanisasi ke kota besar.
3. Transmigrasi Patriot (Transpat) – Pelibatan SDM unggul dan generasi muda sebagai agen pembangunan. Mengusung pendekatan penguatan SDM, program ini melibatkan generasi muda, mahasiswa, dan profesional untuk menjadi agen perubahan di kawasan transmigrasi. Mereka bertugas mengelola unit usaha berbasis komoditas lokal dan mengembangkan ekonomi komunitas melalui model korporasi masyarakat.
4. Trans Karya Nusa (TKN) – Penciptaan pusat pertumbuhan ekonomi melalui sektor unggulan kawasan. Program ini mendorong terciptanya lapangan kerja dan sektor industri unggulan di kawasan transmigrasi. Fokusnya adalah pembangunan sentra ekonomi berbasis pertanian, perikanan, pariwisata, serta pengolahan hasil lokal yang terintegrasi dengan pasar nasional maupun global.
5. Trans Gotong Royong (Trans GR) – Model pembangunan kolaboratif antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha. Trans GR adalah model pembangunan kawasan berbasis kolaborasi antara pemerintah pusat, daerah, dunia usaha, dan masyarakat. Program ini menekankan nilai gotong royong dan partisipasi komunitas dalam merancang dan mengelola pembangunan kawasan transmigrasi secara inklusif.

Dengan paradigma baru ini, transmigrasi kini berbasis kolaborasi antardaerah, memprioritaskan keberlanjutan lingkungan, inklusi sosial, dan penguatan ekonomi lokal. Penduduk setempat tidak lagi hanya menjadi penerima dampak, melainkan aktor utama pembangunan. Transformasi ini mempertegas peran transmigrasi sebagai pilar strategis dalam membangun Indonesia dari pinggiran secara berkeadilan.

Tujuan dan Pelaksanaan

Transmigrasi masa kini bertujuan untuk membentuk pusat pertumbuhan ekonomi baru, mempercepat pemerataan pembangunan, dan memberdayakan masyarakat melalui pendekatan kawasan. Berbeda dengan pendekatan sebelumnya yang berfokus pada relokasi penduduk, transmigrasi era baru mengusung misi:

• Menyelesaikan permasalahan hukum dan agraria di kawasan transmigrasi.
• Mendorong pemanfaatan lahan produktif berbasis potensi daerah.
• Memberdayakan masyarakat lokal tanpa harus berpindah tempat.
• Mengembangkan sumber daya manusia unggul di kawasan tertinggal.
• Menciptakan pusat ekonomi baru melalui sektor unggulan lokal.
• Memperkuat kerja sama antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.

Pelaksanaan program transmigrasi dilakukan melalui:

• Inventarisasi dan penataan lahan secara menyeluruh.
• Revitalisasi infrastruktur dasar seperti jalan, air bersih, listrik, dan layanan publik.
• Pembangunan sentra ekonomi berbasis potensi kawasan.
• Pelatihan dan penguatan SDM, termasuk skema pendidikan hybrid dan beasiswa transmigrasi.
• Kemitraan investasi melalui skema kerja sama pemerintah dan swasta (KPBU).
• Pemanfaatan teknologi untuk monitoring dan evaluasi berbasis data.

Seluruh pendekatan ini dirancang untuk memastikan bahwa transmigrasi tidak hanya membangun tempat tinggal, tetapi juga menciptakan ekosistem sosial dan ekonomi yang berkelanjutan, serta memperkuat integrasi nasional berbasis keadilan sosial dan ekonomi.

Dampak

Ekonomi

Dalam berbagai kasus, program ini gagal meningkatkan taraf hidup migran. Tanah dan iklim di daerah tujuan umumnya tidak sesubur tanah vulkanis di Jawa dan Bali. Para pendatang biasanya merupakan orang-orang tanpa tanah yang tidak punya keterampilan bertani sehingga kesuksesan mereka terancam.

Lingkungan

Transmigrasi juga dikritik karena mempercepat penebangan hutan hujan sensitif seiring meledaknya jumlah penduduk di daerah yang penduduknya sedikit. Para migran biasanya pindah ke "desa transmigrasi" baru yang dibangun di daerah-daerah yang belum tersentuh aktivitas manusia. Dengan menempati lahan tersebut, sumber daya alam menjadi habis dan tanahnya berlebihan digarap sehingga terjadi deforestasi.

Sosial dan politik

Program ini mengakibatkan perseteruan antara suku yang mengenal satu sama lain lewat transmigrasi. Misalnya, pada tahun 1999, suku Dayak dan Melayu berseteru dengan transmigran Madura dalam kerusuhan Sambas. Pada tahun 2001, suku Dayak dan Madura terlibat konflik Sampit yang menewaskan ribuan orang dan memaksa ribuan orang Madura mengungsi. Transmigrasi juga sangat kontroversial di provinsi Papua dan Papua Barat yang kebanyakan penduduknya beragama Kristen. Sejumlah warga Papua menuduh pemerintah Indonesia melakukan Islamisasi melalui transmigrasi.

Angka

Transmigrasi dari Jawa dan Madura membuat jumlah penduduk di daerah lain meledak, terutama di Sumatra, Kalimantan, dan Papua. Berdasarkan sensus 2010, sekitar 4,3 juta transmigran dan keturunannya hidup di Sumatera Utara, 200.000 di Sumatera Barat, 1,4 juta di Riau, dan hampir 1 juta di Jambi, 2,2 juta di Sumatera Selatan, 400.000 di Bengkulu, 5,7 juta di Lampung, 100.000 di Bangka-Belitung, dan hampir 400.000 di Kepulauan Riau, dengan jumlah total 15,5 juta jiwa di pulau Sumatra. Di Kalimantan, terdapat kurang lebih 700.000 transmigran dan keturunannya di Kalimantan Barat, 400.000 di Kalimantan Tengah, 500.000 di Kalimantan Selatan, dan lebih dari 1 juta di Kalimantan Timur, dengan total 2,6 juta di seluruh pulau Kalimantan. Meski angka resminya dirahasiakan oleh pemerintah, lebih dari satu juga transmigran diperkirakan menetap di Papua dan Papua Barat. Jumlah transmigran di seluruh Indonesia mencapai 20 juta jiwa.

Transmigran tidak selalu dari Jawa dan/atau beragama Islam. Pada tahun 1994, ketika Timor Timur masih bagian dari Indonesia, kelompok transmigran terbesar justru orang Bali yang beragama Hindu (1.634 jiwa) dan orang Jawa beragama Katolik (1.212 jiwa).

Kritik dan Transformasi

Sejumlah kritik terhadap program transmigrasi klasik di masa lalu mencakup isu konflik sosial, deforestasi, ketimpangan budaya, dan persoalan agraria. Dalam beberapa kasus, pemindahan penduduk dari daerah padat seperti Jawa dan Madura ke wilayah-wilayah dengan struktur sosial dan budaya yang berbeda menyebabkan ketegangan antara pendatang dan masyarakat lokal. Selain itu, sejumlah kawasan transmigrasi mengalami degradasi lingkungan karena pengelolaan lahan yang tidak berkelanjutan.

Permasalahan ini menjadi refleksi penting bagi pemerintah untuk menata ulang pendekatan transmigrasi secara menyeluruh. Sebagai respons terhadap kritik tersebut, sejak tahun 2024 transmigrasi diarahkan pada paradigma baru yang lebih inklusif dan partisipatif.

Langkah-langkah perbaikan yang dilakukan mencakup:

• Kolaborasi lintas sektor antara pemerintah, masyarakat lokal, dan dunia usaha.
• Pelibatan komunitas adat dan pemetaan sosial dalam perencanaan kawasan.
• Pembangunan ekonomi berbasis potensi lokal, bukan pemaksaan model tunggal.
• Kepastian hukum dan tata ruang, termasuk sertifikasi tanah dan redistribusi yang adil.
• Revitalisasi ekosistem dan pengawasan lingkungan berbasis teknologi.

Pendekatan ini mempertegas bahwa transmigrasi masa kini bukan sekadar kelanjutan program masa lalu, tetapi transformasi menyeluruh yang belajar dari sejarah dan mengedepankan keadilan sosial, keberlanjutan ekologis, dan pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah juga menerapkan sistem monitoring berbasis data serta melibatkan akademisi dan organisasi independen dalam evaluasi berkala.

Penggagas Transformasi Transmigrasi

Transformasi Transmigrasi merupakan konsep pembaruan terhadap kebijakan transmigrasi yang telah berlangsung sejak era kolonial, dengan menekankan pada penguatan sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi, tata kelola berbasis data, serta sinergi antara pusat dan daerah untuk menciptakan kawasan transmigrasi yang mandiri dan maju.

Keberhasilan transformasi ini akan ditentukan oleh komitmen seluruh pemangku kepentingan, didukung sistem monitoring ketat dan evaluasi berkelanjutan. Melalui pendekatan yang terintegrasi dan modern tersebut, transmigrasi akan kembali membuktikan relevansinya sebagai instrumen vital pembangunan nasional.

Dengan paradigma baru, transmigrasi akan kembali mewujudkan cita-cita para pendiri bangsa: Indonesia yang berdaulat, sejahtera, dan berkeadilan, tanpa menimbulkan ekses seperti yang terjadi di masa lalu. Penggagas Transformasi Transmigrasi merujuk pada inisiatif dan tokoh-tokoh kunci yang menggagas dan mengembangkan arah baru kebijakan transmigrasi di Indonesia melalui pendekatan modern, berbasis riset, dan berorientasi pada pembangunan berkelanjutan. Tokoh-tokoh yang terlibat dalam transformasi transmigrasi:

• Ir. Soekarno adalah presiden pertama Indonesia yang pertama kali mencetuskan istilah "transmigrasi". Gagasan ini ia perkenalkan pada 1927 melalui Harian Soeloeh Indonesia sebagai upaya memindahkan penduduk dari pulau padat ke pulau yang jarang penduduk.
• Dr. Drs. H. Mohammad Hatta: Pada Konferensi Ekonomi di Kaliurang, Yogyakarta, 3 Februari 1946, Wakil Presiden Mohammad Hatta menyampaikan bahwa pemindahan penduduk dari Jawa ke luar pulau sangat penting untuk mendukung industrialisasi di wilayah luar Jawa.
• Presiden Soeharto: Pada era Orde Baru, Presiden Soeharto menjadikan transmigrasi sebagai program prioritas nasional, terintegrasi ke dalam Rencana Pembangunan Lima Tahun (Pelita) dan skala pemindahan penduduk yang masif.
• Presiden Prabowo Subianto: Presiden Prabowo Subianto memutuskan untuk menghidupkan kembali Kementerian Transmigrasi sebagai lembaga mandiri, dengan fokus baru pada model Transformasi Transmigrasi sebagai pusat pembangunan kawasan berkelanjutan. Hal ini disampaikan dalam rapat terbatas Februari 2025 dan dikonfirmasi lewat media massa dan institusional.

Program 5T

Sebagai implementasi dari visi Transformasi Transmigrasi, Kementerian Transmigrasi merumuskan lima program unggulan yang dikenal sebagai Program 5T, yaitu:

1. Trans Tuntas (T²) Dengan slogan “Tuntas Lahan, Tuntas Harapan”, program ini berfokus pada penyelesaian menyeluruh atas persoalan lahan di kawasan transmigrasi, seperti sengketa, ketidakjelasan hak, dan konflik agraria. Trans Tuntas dilaksanakan melalui kegiatan pendataan lahan, penyelesaian hukum, sertifikasi hak milik, dan revitalisasi lahan tidak produktif. Pendekatan kolaboratif lintas sektor serta pemanfaatan teknologi untuk pemantauan dan pemetaan menjadi bagian penting dari strategi ini. Tujuannya adalah menciptakan kawasan transmigrasi yang tertata secara legal, aman secara sosial, dan produktif secara ekonomi.
2. Transmigrasi Lokal (Translok) Mengusung slogan “Dari Lokal, Maju Global”, Translok merupakan pendekatan baru dalam pembangunan transmigrasi yang tidak lagi mengharuskan perpindahan jauh, melainkan memberdayakan masyarakat lokal di wilayahnya sendiri. Program ini diarahkan untuk membangun kota baru dari desa dengan memanfaatkan potensi lokal, mengurangi laju urbanisasi, dan mendorong pemerataan pembangunan. Strateginya meliputi penguatan infrastruktur dasar, pemberdayaan ekonomi berbasis sumber daya lokal, integrasi program nasional, serta sinergi antara pemerintah, masyarakat, dan pelaku usaha. Translok bertujuan menciptakan pusat pertumbuhan baru yang inklusif dan berdaya saing tinggi.
3. Transmigrasi Patriot Dengan semangat “Patriot Berkarya, Bangsa Berjaya”, program ini menitikberatkan pada penguatan sumber daya manusia di kawasan transmigrasi melalui pembentukan kader pembangunan yang terampil, nasionalis, dan berjiwa pelopor. Sasaran program ini meliputi generasi muda, profesional muda, dan purnawirawan yang bersedia membangun daerah melalui pelatihan vokasional, pendampingan kewirausahaan, serta penempatan tenaga unggul di kawasan transmigrasi. Dengan dukungan sertifikasi dan kemitraan strategis, Transmigrasi Patriot diharapkan menjadi motor penggerak transformasi sosial dan ekonomi yang tangguh dan mandiri.
4. Trans Karya Nusa Berlandaskan slogan “Kawasan Berkarya, Nusantara Berdaya”, program ini fokus pada pengembangan ekonomi kawasan transmigrasi melalui penguatan sektor-sektor produktif berbasis potensi lokal seperti pertanian, perikanan, pengolahan hasil, dan pariwisata. Trans Karya Nusa tidak hanya membangun infrastruktur ekonomi, tetapi juga mendorong lahirnya sentra industri unggulan melalui pelatihan SDM, penguatan kelembagaan, kemitraan dengan dunia usaha, serta fasilitasi investasi. Program ini bertujuan menjadikan kawasan transmigrasi sebagai pusat pertumbuhan ekonomi baru yang berkelanjutan, modern, dan berdaya saing nasional maupun global.
5. Trans Gotong Royong (Trans GR) Dengan slogan “Bangun Bersama, Sejahtera Semua”, Trans GR merupakan program pembangunan kawasan transmigrasi berbasis kolaborasi multipihak. Program ini mengedepankan prinsip gotong royong dalam membangun infrastruktur dasar, meningkatkan ekonomi komunitas, serta memperkuat kohesi sosial di tengah masyarakat transmigran. Melalui revitalisasi kawasan, ekonomi kolaboratif, dan pemberdayaan komunitas, Trans GR membangun ekosistem pembangunan yang inklusif dan berkelanjutan. Tujuannya adalah menciptakan wilayah transmigrasi yang tangguh secara ekonomi, harmonis secara sosial, dan berdaya secara kolektif.

Pranala luar

• (Indonesia) Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Diarsipkan 2006-02-10 di Wayback Machine.
• (Inggris) Indonesia's Transmigration Programme - An UpdateDiarsipkan 2012-02-05 di Wayback Machine., suatu laporan tahun 2001 oleh "Down to Earth", organisasi berbasis di Britania Raya yang mengurusi masalah lingkungan hidup di Indonesia. Laporan ini merupakan pembahasan kritis terhadap pelaksaan program ini pada pemerintahan Soeharto.